Nghiên cứu sinh Lê Văn Nam bảo vệ luận án tiến sĩ
NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN
Đề tài luận án: Quản lý nhà nước đối với đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước của các tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Hồng
Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế (Quản lý công) Mã ngành: 9310110
Nghiên cứu sinh: Trần Minh Quang
Người hướng dẫn: 1. GS.TS. Đỗ Đức Bình 2. TS. Trịnh Mai Vân
Cơ sở đào tạo: Đại học Kinh tế Quốc dân
Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận
Luận án đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này dựa trên lý thuyết về vai trò của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công cộng trong xã hội, theo đó nhà nước có vai trò (i) xây dựng khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; (ii) tổ chức triển khai theo quy hoạch đã phê duyệt; (iii) quản lý hoạt động đầu tư ở cấp độ từng dự án cụ thể. Đây là cách tiếp cận mới, không dựa trên chu trình quản lý nhà nước như nhiều nghiên cứu khác.
Trong nội dung quản lý thực hiện các dự án kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, Luận án lựa chọn khía cạnh quản lý tiến độ ở cấp độ vùng để phân tích sâu bằng phương pháp định lượng, trong đó năng lực của các bên bao gồm cơ quan quản lý nhàu nước, chủ đầu tư và các nhà thầu được bổ sung vào mô hình nghiên cứu để làm rõ hơn các nguyên nhân tác động đến chậm tiến độ đầu tư nhìn từ góc độ quản lý nhà nước ở cấp dự án đầu tư.
Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án
Khi phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước trong kết cấu hạ tầng của các tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng trong giai đoạn 2012 – 2023, Luận án đặc biệt đã chỉ ra được các nguyên nhân chủ yếu gây chậm tiến độ các dự án. Chính sách pháp lý là nhân tố nổi cộm làm cho các bên liên quan gặp tình trạng chậm tiến độ bởi các khía cạnh như giải phóng mặt bằng, tăng chi phí. Chủ đầu tư và các nhà thầu phụ chưa đáp ứng được các yêu cầu liên quan đến thực thi dự án như không lường được các thay đổi của thị trường dẫn đến những khó khăn nhất định.
Các giải pháp cũng như đề xuất mới được đưa ra với cơ quan quản lý nhà nước gồm: (1) Chuyển từ việc xây dựng luật khung sang luật chi tiết để có thể triển khai luật ngay khi ban hành mà không cần phải có văn bản hướng dẫn luật; (2) Quốc hội, Chính phủ quy định các bộ, các cơ quan ngang bộ, các uỷ ban của Quốc hội được giao nhiệm vụ dự thảo luật phải kèm theo dự thảo ngay các nghị định và thông tư hướng dẫn; (3) Đổi mới uỷ quyền trong đầu tư xây dựng; (4) Đổi mới quản lý định mức xây dựng và quản lý giá xây dựng. Với các tỉnh, các hàm ý chính sách được đưa ra gồm: (1) Đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước để nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước, có sự tham gia góp ý, giám sát của các tầng lớp nhân dân, phát hiện kịp thời bất cập; (2) Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ quản lý nhà nước – nhất là các ban quản lý dự án sau khi sáp nhập: xác định rõ vai trò, phân cấp, phân quyền cụ thể, có quy định trách nhiệm của các bên tham gia; (3) Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư ngoài ngân sách kết hợp với vốn ngân sách nhà nước: rà soát các dự án đầu tư có thể áp dụng PPP để giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
-----------------------------------------------------------------------------
NEW CONTRIBUTIONS OF THE THESIS
Thesis title: State Management of Investment in Road Traffic Infrastructure from the State Budget in the Provinces of the Red River Delta Region
Major: Economic Management (Public Management) Code: 9310110
PhD Candidate: Tran Minh Quang
Instructor: 1. Prof. Dr. Do Duc Binh 2. Dr. Trinh Mai Van
Training institution: National Economics University
New academic and theoretical contributions
The thesis evaluates state management of investment in road traffic infrastructure based on the theory of the State’s role in providing public goods. Accordingly, the State plays three key roles: (i) establishing a legal framework for infrastructure development investment; (ii) organizing implementation according to approved planning and (iii) managing investment activities at the level of specific projects. This approach represents a new perspective, diverging from the commonly used model based on the state management cycle found in most previous studies.
Within the scope of project implementation management, the thesis emphasizes the management of project progress at the regional level. By employing quantitative methods, it integrates the capacities of stakeholders—including state management agencies, investors, and contractors—into the research model. This provides a clearer explanation of the causes affecting investment delays, analyzed from the viewpoint of state management at the project level.
New findings and policy implications derived from the research results
Through a comprehensive analysis and assessment of state management over public investment in road traffic infrastructure across the Red River Delta provinces during the period 2012–2023, the thesis identifies key causes of project delays. Legal and institutional policies emerge as major factors contributing to delays—particularly issues related to land clearance and cost escalation. Investors and subcontractors also fall short in meeting project execution requirements, notably in their limited capacity to anticipate market fluctuations, leading to significant implementation challenges.
Based on the findings, the thesis proposes several innovative recommendations and policy implications: For central government agencies: (1) Transition from framework laws to detailed laws to ensure immediate enforceability upon promulgation, without requiring subsequent guiding documents; (2) Require the National Assembly, the Government, ministries, and National Assembly committees responsible for drafting laws to simultaneously prepare draft decrees and circulars to accompany legislative drafts; (3) Reform delegation of authority in construction investment; (4) Innovate the management of construction norms and construction pricing mechanisms. For provincial authorities: (1) Reform and improve state management to enhance the quality of planning and investment strategies for road traffic infrastructure financed by the state budget, ensuring public participation and oversight, and timely identification of inadequacies; (2) Strengthen organizational structures and the competencies of public management officials—particularly in project management units following mergers—by clearly defining roles, decentralization, delegation, and accountability mechanisms among stakeholders; (3) Diversify investment sources by combining non-budgetary capital with state budget funds; review and identify projects suitable for Public-Private Partnership (PPP) application to reduce fiscal burden on the State budget.
